EPP公共资源交易网

招标、投标、开标、评标、监察,一网运行

市财政局涂成富副局长在全市政府采购工作会议上的讲话

发布时间:2013-04-25 访问次数:

同志们:

今天的会议是近年来政府采购工作改革不断深入,作用越来越明显,采购规模越来越大的情况下召开的一次重要会议,既是一次工作总结交流会,也是改革发展推动、管理推进会,这次会议得到了省财政厅的高度重视和支持,省厅采购处宋处长亲临会议并将就政府采购新时期改革发展电子化管理信息系统建设作重要讲话,各县区财政、政府采购中心要认真学习,深入贯彻落实。县区和两个市直单位做了交流发言。下面我讲两点意见:

一、上半年我市政府采购工作简要回顾

(一)政府采购规模迅速增长。政府采购是预算管理与执行的重要一环,也是政府调控的重要手段。上半年,全市各级财政部门认真贯彻执行政府采购政策,加大管理力度。完成政府采购63561.25万元,节约资金8097.82万元,资金节约率为11.3%。全市政府采购支出占到财政支 出的7.29%,采购资金规模较上年同期净增32152.94万元,增长1.02倍。其中:货物类政府采购31433.17万元,工程类政府采购 20346.67万元,服务类政府采购11781.41万元,分别占政府采购资金的49.5%、32.01%、18.49%,分别较上年同期增长 63.8%、2.1倍、1.3倍。单位主动参与政府采购的意识进一步增强,采购行为更趋规范。

从采购方式看,集中采购的五种方式均有,其中以公开招标采购方式为主,完成40133.94万元,占全部采购金额的63.1%,较一季度提高了2.5个百分点。

    从采购主体看,行政事业单位仍是政府采购的绝对主体,占全部采购金额的90%以上。从采购内容看,与财政支出结构调整相适应,一些公益性、关系民生的支出项目逐步纳入政府采购范围。如政法系统办公、办案装备设施,农村中小学校舍安全工程建设,课桌、图书仪器、良种推广、农家书室、城市重点工程建设、园林绿化、物业保洁等日益成为政府采购增长的新领域、新亮点。金寨县工程建设项目,霍邱农业综合开发和农村一事一议奖补项目裕安区农村中小学校校安工程等纳入采购范围。

(二)政府采购预算编制制度逐步建立,预算编制水平逐年提升。为进一步完善政府预算编制体系,各县区都在尝试编制政府采购预算,并建立了与预算编制相适应的管理制度、执行制度。市本级自2005年开始,将政府采购预算编制纳入部门预算编制体系,与年度部门预算统一部署,同步编制,逐年扩面,至2010年市本级所有部门单位全部编制政府采购预算。近两年,各县区也强力推进,并取得明显成效,政府采购预算的编制、执行,从源头加强了控管力度,有力地促进了管理水平提。政府采购预算编制从试点到推进经历了一个长的探索过程,从开始编制时的单一服务,逐年拓展到货物工程,涵盖了基本建设装修装饰、设备仪器、办公家具、办公自动化、医药器械、会议接待、印刷服务、交通工具、防汛抗旱物资、动植物疫情防治疫苗采购等几十类成百近千个品种。编制政府采购预算已深入部门单位,得到高度重视,各县区、各部门形成共识基本做到政府采购预算编制与年度部门预算编制一视同仁,摆在同一位置。预算编制工作已形成单位领导亲自过问、财务为主、相关科室参与配合的协作共编的局面,政府采购预算编制工作在,基本做到单位年度政府采购预算编制、执行与年度工作任务相适应。

(三)政府采购预算执行较好,采购监管得到加强。各级采购管理部门认真依法履行职责,创新监管理财方式,注重源头控管一是强化政府采购的预算执行力。我们始终坚持并做到先有预算后有采购,不断规范政府采购行为,强化政府采购的预算约束力。杜绝没有预算、没有资金来源就进行采购的行为,杜绝先自行采购后补程序的行为,杜绝人为规避政府采购的行为发生。坚持到政府预算与部门预算编制一同布置、一同编制、一同审核、同步批复。对已经批复的纳入年度政府采购预算的工程、货物、服务类项目,要根据年度政府采购预算强化预算执行,无论执行进度和具体内容本着加快财政支出进度、尽快发挥财政资金效益的原则,要求单位主动申报,尽早采购在执行中严格政府采购预算申请审核、坚持采购形式公示制、采购结果公告制、政府采购资金直接支付制、从源头规范预算执行。对因年度工作中急需而未列入年度预算的政府采购事项,我们也是本着实事求是的原则统筹考虑,慎研究,严格审批,不乱开口子,从严管理。

(四)电子化系统建设稳步推进,市级实现试运行实现政府采购监督管理与操作执行各个环节电子化、科学化是政府采购管理必然要求和发展趋势,原有的管理模式已不适应发展要求。我 市被列为全省电子化政府采购管理应用系统试点市以来,我们认真调研,结合现有管理模式,政府采购和本级招投标管理改革发展趋势,精心制定方案,细化建设步 骤,明确建设方式与内容,在报经省厅批准后,认真部署落实,严格按照建设方案向前推进,目前所有硬件设备全部安装、调试到位,并于7月中旬起投入试运行,实现了与内网平稳衔接,政府采购数据信息自动切换,避免了手工操作,实现了全流程电子化。金寨县也按照省厅要求建成平台试运行县级政府采购电子化信息管理系统。市级政府采购事项在我们的门户网站——六安市政府采购网发布。目前我们又开始着手供应商的注册与管理、专家库的录入与管理、网页的维护与完善、加快信息的更新速度等工作充分发挥系统优势,整合利用系统资源,下一步将与省厅专家库实现全程对接,完善体系、资源共享。最终建成省、市、县(区)互连互通的政府采购电子信息化管理系统,提高工作效率。

(五)发挥好政府采购作用,促进经济发展今年以来,全省各项经济指标快速回落,经济下行趋势明显,为保持经济社会平稳较快增长,省市出台了促进经济平稳较快发展一系列政策措施为应对经济下,保稳定、促增长,政府采购部门认真贯彻落实省政府30条、市政府33条保持经济平稳较快增长意见,及时会同经信委编制我市中小企业产品信息目录,补充完善政采目录库并在政府采购网、市政府、财政局网站公开。,我局也专门就政府采购工作促进经济发展,促进地产品销售出台了文件,从执行情况看基本达到了预期效果,政府采购工作与经济工作的联系更加主动密切。在充分发挥政府采购作用的同时,不断强化服务类采购管理,从 印发《年度集中采购目录、限额标准的通知》、《市直行政事业单位文印服务、办公设备及耗材定点采购管理办法》、《行政事业单位公务车定点用油返还办理》、 《统一办理年度公务车统一保险的通知》等等到征集评审专家、建立季度信息通报制度、重要采购事项报告制度、调整和优化现有采购支付流程、加快电子化系统网 络建设等,点到面,推动政府采购的一般管理综合规范管理,全流程全生命同期管理的转变,使整个政府采购管理工作更加规范、科学、精细

当然,在看到成绩的同时,我们也应该看到,当前管理中还存在一些矛盾和问题:(1)预算不细化与资产管理衔接不够;(2)管理制度有待进一步建立、健全和完善,预算管理意识有待加强;(3)采购规模相对较小、协议供货尚未开展;(4)单位参与政府采购的意识还相对薄弱、先采后办、临时性、随意性较大;(5)专家库、商品库、供应商库建设相对滞后;(6)与招标管理机构关系有待协调等等。对此我们要高度重视,逐步完善,加以研究和解决。

二、下半年重点工作

(一)进一步完善政府采购制度建设。完 善政府采购法规制度,是实现政府采购管理科学化、规范化、精细化的重要保障。各级财政部门作为政府采购监督管理部门,必须切实增强依法行政意识,依据法律 法规,结合当地实际,制定和完善政府采购监管制度,不断完善政府采购制度体系。一要完善政府采购执行制度。制定和完善政府采购预算编制与执行管理制度,加强预算管理、资金管理、采购申报审批、采购招标信息公告合同履约监督、信息公告管理、执行结果统计管理等, 加强采购市场环境的管理,解决制度规定不严格、操作性差等问题。二要完善政府采购操作执行环节的规章制度。制定和完善集中采购机构和政府采购代理机构定期 考核制度和信用评价制度、供应商诚信管理制度、评审专家管理制度、从业人员管理制度等,规范政府采购有关当事人行为。三要完善政府采购支持经济社会发展方 面的规章制度。积极开展调研,适时制定出台政府采购促进中小企业发展制度办法,严格执行政府采购进口产品审批管理、落实节能环保政府采购政策、推行绿色采 购等方面的规章制度,充分发挥政府采购政策功能。不断完善政府采购制度体系,实现“用制度管采”、“用制度管人”,确保各项采购活动有法可依,可章可循。

(二)进一步完善政府采购预算体系。政府采购预算是开展政府采购工作的前提,也是评价和考核政府采购绩效的重要依据。各级财政部门应当切实加强政府采购预算编制与执行管理,推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资金管理等有机融合,完善部门预算编制方法,对所有使用财政资金的购买行为都要纳入政府采购范围。一要坚持实行政府采购预算与部门综合预算同步编制。将政府采购预算作为审核确定部门项目支出的重要依据,采购单位购买性支出预算要能够反应单位的真实需求。各县都要做到政府采购预算与部门预算同步编制、同步批复。二要科学设计政府采购预算报表体系,细化采购内容,完善采购信息,采购预算要全面反应预算年度内的购买性支出。政府采购预算不仅要与部门预算相关科目对应衔接,还要按政府采购目录进行细化分类,使政府采购预算既能全面反映项目支出内容,又便于具体操作执行。三要探索建立政府采购预算编制基础信息库。主要包括供应商库、专家库、项目库商品价格信息库等。要利用发挥好政府采购的价格信息和实际成交信息,为科学、准确、合理编制政府采购预算提供技术支撑。四要强化政府采购预算执行的严肃性。严格政府采购预算调整程序,贯彻厉行节约要求,加强采购计划审核,防止重复采购、盲目采购、超标准采购等现象发生。

(三)进一步完善政府采购监管体系。各级财政部门要按照构建分工制衡的政府采购监管体系要求,积极创新监管方式,不断完善工作机制。一要建立健全财政部门政府采购监督管理机构。《政府采购法》明确规定,财政部门是负责政府采购监督管理的部门。县级都必须按照《政府采购法》规定,明确机构指定专人负责政府采购监管工作。要适应改革发展要求,做到人员到位,履行职责到位监管不缺位。二要完善财政、监察、审计部门协同配合的监管机制。财政部门要主动加强与有关部门联系沟通,联合监察、审计等部门,开展政府采购专项检查、联合检查,明确检查范围和重点。要巩固工程建设领域突出问题的专项治理成果,为公平竞争创造环境对检查发现的问题,要分别不同情况,依法进行严肃处理。真正实现监督检查常态化,增强政府采购监管的主动性和针对性。三要理顺与县区招投标中心招投标监管机构关系要依照《政府采购法》积极实施并扩大政府采购范围扩大影响,凡使用财政性资金的政府采购招投标行为均适用政府采购。要充分发挥政府采购专业监督和社会监督作用,对各类招标信息、行为实施进行全程监督。四要健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系。加大对政府采购计划执行、方式变更、资金支付、合同履约等重点环节监控力度。建立严格的惩治制度,依法开展投拆举报质疑处理工作,加大对政府采购当事人违法违纪行为的处罚力度,以查处促管理。把采购人、供应商、评审专家和社会代理机构纳入监督范围,建立健全考核评价制度、不良行为记录公告制度和政府采购市场禁入制度。要依托政府采购法,在管理监督过程出现问题要依法执行、理协调、努力做到与招标监管机构有分工、有配合、有支持、有监督,为促进,互为提高,共同维护市场环境。建立监督机构、采购人、供应商、评标专家、集采机构或代理机构五位一体,互相监督,有机衔接,促进政府采购诚信体系建设,稳步推进政府采购健康有序发展

(四)进一步扩大政府采购范围和规模覆盖。目前,我市政府采购规模与全省相比还有一定距离,政府采购规模还偏小,政府采购占财政支出和GDP的比重不大,政策功能发挥不够。扩大政府采购规模和范围,是政府采购制度健康发展的重要基础,预算执行的重要内容和环节一要逐步将工程类采购全面纳入政府采购执行监督范围。巩固近年来工程建设领域突出问题专项治理工作的成果,扩大招标运用,要建设监管备察资金支付审核制。对于采用非招标方式的工程项目,必须按照采购法要求,全过程纳入政府采购管理范围,从采购预算的编制、采购方式的执行到 资金支付、合同备案等实行全过程监管;对于采购招标方式、适用招标投标法的工程项目,除招投标过程外的全部行为应当纳入政府采购监管范围,包括采购预算、 政策功能、信息发布、资金支付、合同备案、执行结果统计等方面。当前有的地方的工程采购连信息统计都难以执行,这种状况必须扭转。财政部门应当积极作为, 依法实施监管。二要继续推动服务类采购占比明显提升。适应服务业发展的新特点和发展中出现的新动态,如云计算、服务外包等,结合基本公共产品和服务提供方 式改革,逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围,不断提高服务类采购占政府采购总规模的比重。三要适应 财政支出结构调整的变化,继续做好社会关注和涉及民生项目的政府采购工作,如:保障房工程、水利设施建设、强农惠农项目、校安工程、公共文化服务项目等民生项目纳入政府采购工作确保政府采购规模持续较快增长。要坚持规模和效益并重在扩大范围和规模的同时,不断提高采购质量和综合效益,创造条件为本地企业服务,继续支持地产品销售扩大影响,更好地服务经济社会发展大局,努力实现货物、工程、服务类采购规模全面协调增长,提高政府采购规模占地区GDP的比重。力争“十二五”时期全政府采购规模达到财政支出的10%以上。

(五)为进一步加强队伍建设和信息化建设。政 府采购工作不仅政策性强,业务性、专业性也很强,涉及学科多,工作时效性强,如何组织实施好政府采购工作,对从业人员的素质要求也很高。随着改革的深化, 随着GPA谈判的深入,政府采购新制度、新办法不断出台,客观上对从业人员的综合能力和业务素质提出了更高要求。一要加强政府采购从业人员的业务培训,不 断提高业务技能和操作能力。借鉴国际国内先进管理经验,按照科学发展要求,熟习掌握新 知识、新法规、新制度,建立和完善培训及考核制度,加强对采购单位、代理机构工作人员的职业教育、法制教育和技能培训,形成教育培训的长效机制。二要加强 政府采购监管人员的德才教育,强化廉政教育建设,提升监管能力,增强采购当事人自我约束力、执行力,使政府采购队伍素质整体得到提高,不断适应政府采购工 作发展需要。三要推动政府采购行为自律机制建设。加快研究政府采购行为管理方式,积极探索政府采购行业协会建设,完善采购代理机构内部控制制度,特别社会代理机构制定从业人员行为准则规范从业人员行为。要加快推进信息化建设步 伐。建立和运行电子化平台,以信息化技术为支撑,实现对政府采购活动全过程监督管理,是不断提高政府采购科学化、精细化管理的重要手段。财政部对政府采购 信息化建设已经作出了明确部署,要按照省财政厅“统一规划、统一标准、分级建设”部署,加快建设全国统一的管理交易一体化系统,并做好与现有各种系统的整合衔接。目前,级系统已基本建成并实现初步应用。各县区要抓紧时间编制建设方案报批,力争在2013年底全面建成并运行。实现省市县(区)三级网络互联互通,资源共享,效率提高。2014年开始,参照国家电子政务外网建设的标准,逐步实现财政系统采购部门与总务、工商、银行等相关外系统的数据交换,以先进科学的政府采购电子化信息平台,为政府采购工作提供科技支撑。